常州市人民政府行政复议决定书〔2021〕常行复第

  申请人帅某认为被申请人常州市公安局天宁分局朝阳桥派出所未履行接处警法定职责,于2021年1月22日向常州市天宁区人民政府提出行政复议申请,经常州市天宁区人民政府转送,本机关于2021年1月28日通知申请人补正行政复议申请材料,申请人于2021年2月1日补正行政复议申请材料,本机关依法予以受理。本案现已复议终结。

  申请人请求:确认被申请人在接到申请人2020年11月18日报警后未履行接处警法定职责的行为违法。

  申请人称:申请人家位于江苏省常州市天宁区茶山街道某村88号、88-1号,2020年11月18日,申请人家中门窗玻璃被砸,室内各种门窗、锁、墙砖、电箱、电线、楼梯扶手、地板严重毁坏,申请人随即报警。2020年11月19日,常州市公安局天宁分局朝阳桥派出所对申请人作出《受案回执》,截至目前,被申请人对本次报警仍未作出相应的处理结果。申请人认为,被申请人的接处警行为分为接警、派警、出警、处警,本案中,被申请人接到申请人报警后,未能及时、有效处理申请人所遇到的问题,未按照法律规定的程序处理申请人的报警事项,其行为严重侵害了申请人的合法权益,因此,申请人为了维护自身合法权益,特依据《行政复议法》及相关法律规定提出行政复议申请。

  被申请人称:2020年11月16日21时许,朝阳桥派出所接到帅某手机号为XXXX的关于某村88号的110报警1起。朝阳桥派出所民警处警至现场,对现场损毁情况进行拍照取证,因帅某当时并未在场,民警即电线日帅某到所,民警制作帅某询问笔录。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条之规定,朝阳桥派出所对此案受理为行政案件,并告知报警人可通过相关网址查询案件进展。受理为行政案件后,朝阳桥派出所每日安排警力至现场进行走访巡查,并形成工作记录;在某村88号门口附近安装监控,查找可疑人员;联合茶山街道在某村88号门口张贴相关公告,进行法律宣传,但目前未抓获嫌疑人。综上所述,朝阳桥派出所对帅某报警,依法处警,了解情况,及时搜集证据,开展调查取证,履行了接处警法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定,请常州市人民政府确认朝阳桥派出已履行接处警法定职责。

  经审理查明:2020年11月16日,申请人用手机号为XXXX拨打110报警电线号,前天家里被村上人砸了,当时未报警,现在要补报警,报警人也不在家,请民警电线处警指令,指派民警至现场开展处警工作。同日21时56分左右民警处警至某村88号,未发现违法行为人,民警对现场毁损情况进行拍照取证并电话通知申请人到被申请人处了解情况。2020年11月18日9时许,申请人至被申请人处接受询问,并形成询问笔录。2020年11月19日,被申请人决定对申请人2020年11月18日报称的被故意毁损财物一案予以立案受理,并制作受案回执告知申请人案号登记表文号及查询案件进展情况方式和途径。针对申请人反映情况,被申请人组织警力在某村进行巡逻巡查,并形成工作记录。2020年11月24日,被申请人于某村88号门口安装监控,查找可疑人员,联合茶山街道在某村88号门口张贴公告,进行法律宣传,至行政复议审理期间,被申请人未发现违法嫌疑人。

  上述事实,有下列证据证明:1、接处警工作登记表;2、现场照片;3、询问笔录及权利义务告知书;4、受案回执;5、安装监控位置照片;6、公告张贴照片及公告文本;7、工作记录。

  本机关认为:一、被申请人依法具有接到处警指令后开展处置工作的职责。《110接处警工作规则》(公通字〔2003〕31号)第十条规定:“110报警服务台应当及时下达处警指令,公安机关各业务部门、基层单位和人员必须服从110报警服务台发出的处警指令,不得推诿、拖延出警,影响警情的处置。”依据上述规定,被申请人依法具有接到处警指令后开展处置工作的职责。二、被申请人指派民警开展处置工作履行了接处警职责。《110接处警工作规则》第十一条规定:“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪的投诉,处警民警接到110报警服务台处警指令后,应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉,处警民警应当视情尽快处理。”第二十四条规定:“处警民警到达现场后,应当根据有关规定对警情妥善处置。处警结束后,应当及时将处警情况向110报警服务台反馈,并做好处警记录。处警结果需要制作法律文书的,按有关规定办理。”《公安派出所执法执勤工作规范》(公通字〔2002〕13号)第六十条规定:“对治安案件现场的处置,应当做到:(一)维护现场秩序;(二)进行现场调查;(三)搜集、保全证据;(四)收缴和扣押违法、违禁物品;(五)除按法律规定实行当场处罚外,依法将有关人员带回公安派出所继续调查处理。”被申请人接到110处警指令后立即指派民警赴现场,处警民警到达现场后,对现场受损情况通过拍照取证等方式进行现场调查,随后被申请人对申请人开展询问,进一步进行调查和受理,并通过安装监控、发布公告等方式查找嫌疑人。综上,被申请人在接到申请人的报警后已根据上述规定履行了接处警职责。关于申请人称接处警分为接警、派警、出警、处警,被申请人未及时有效处理申请人遇到的问题,未处理申请人的报警事项侵害了申请人合法权益。本机关认为,被申请人在接到110处警指令后指派民警至现场,民警至现场后进行了相应的调查和取证,被申请人受理后将案件办理情况通过公安执法微信公众号告知申请人,亦采取措施查找嫌疑人,履行了接处警职责。本案中申请人在报警时和接受询问时均陈述“2020年11月14日家里被人砸了”,申请人报警已是2020年11月16日,属事后补报警行为,其报警行为本身并非财物遭受损害的第一时间,客观上增加了公安机关调查事实,查明嫌疑人的难度和阻碍,所以根据现有材料被申请人无法及时查明案件事实和及时查明损坏财物的嫌疑人。同时法律法规并未规定公安机关履行接处警职责必须以查明嫌疑人为前提,故申请人主张没有事实和法律依据,本机关不予支持。

  据此,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定,本机关决定:

  申请人如不服本复议决定,可以自收到行政复议决定书之日起15日内依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院起诉。